公共租賃房今年有50萬平方米入市，上海在住房保障上又多了一個層次。昨天市住建委副主任冀巖在人大常委會調研會上明確，面向“夾心層”的公共租賃房管理辦法已經市委常委會審議原則通過，近期修改完善后就會下發。

　　這等于把保障的邊界向外推了一步。此前政策房只對上海戶籍人口開放，現在剛畢業的大學生、外來務工人員都被納入了供應視野。

　　公共租賃房本質是政策性住房，由政府建設或回購，以低于市場的租金租給中低收入住房困難家庭。它的出現，把上海住房保障管理體系拼上了一塊重要的拼圖：最困難的走廉租，有點支付能力的配售經適房，中等收入自住需求有限價房，而“夾心層”和過渡期需要的，就交給公共租賃房。上海計劃用3年時間基本解決約28萬戶居民的住房困難。

　　對象劃得很清楚。公共租賃房面向已通過廉租房、經適房、限價商品房資格審核尚在輪候的家庭，以及其他住房困難家庭。核心就是“夾心層”，里面包含了剛畢業和外來務工的人。今年籌集的50萬平方米里，有政府直接組織建設的，也有在亦莊開發區、中關村園區、順義空港園區等落地的項目，還會回購一批現房當首批房源用。

　　租金怎么定？大的原則是保本微利，比廉租房高，比市場價低。最終每個項目的具體租金會綜合考慮成本、地段、承租家庭的負擔能力后公布。

　　廉租房這邊也有調整。從今年到2011年，上海的目標是全部解決3.3萬戶符合廉租條件的家庭，包括實物配租2.4萬套和租賃補貼0.9萬戶。年底前要拿出7000套搖號配租。補貼方式要從“暗補”改成“明補”，根據家庭收入實行差別化補貼，不再一刀切。

　　另一個很多人關心的消息是居轉戶細則落地了。

　　持居住證累計滿7年，申辦常住戶口的路徑變得更具體。幾個核心條件基本沒變：持證期間依法納稅，無違反計劃生育政策及治安管理處罰以上記錄。關鍵是時間怎么算——“累計滿7年”就是累計滿84個月，可以不連續。社保滿7年也是同樣的累計算法。

　　這里兩個點值得留意。

　　職稱有替代方案。在外企或私企工作、沒有職稱概念的人，可以用薪酬或納稅來替代職稱條件。最近連續3年在上海繳納社保基數高于上年度職工平均工資兩倍以上的技術管理和關鍵崗位人員，可以不受專業技術職務和職業資格等級的限制，優先申辦。

　　高技能人才通道更寬。高級技師可以直接申辦，不受持證時間及參保年限限制。符合隨遷條件的子女，16周歲以下或者在普通高中就讀的都可以一并遷入。

　　激勵條件向業績和貢獻傾斜。在遠郊教育、衛生崗位連續工作滿5年的，持證和參保年限縮短到5年。創業人才連續3年年均納稅100萬及以上，或每年聘用上海員工100人及以上的，同樣不受職稱限制。

　　關于總量，上海市發改委副主任葉明忠也交了底。這次試行辦法會試3年，符合條件的人目前還不多，今年持證滿7年的約3000人，所以三年內不會限總量。但試行期一過，人數逐年上來之后，總量管控就會被擺上臺面。

　　兩個政策疊加著看，一條線是住房保障向非戶籍人口擴展，另一條線是居轉戶路徑在進一步量化。空間和身份的門都在慢慢推開，但能不能剛好站在打開的那扇門前，取決于對自己條件的判斷有多清楚。在居轉戶這類多條件交叉的政策上，梳理成本從來不低，凡圖落戶咨詢這類專業力量能做的事，就是把個人情況與政策對位這件事做得更確定一些。