父母只有一方是上海集體戶口，另一方戶口在外省市，孩子出生后能不能直接落戶上海？今年3月市公安局對(duì)《上海市常住戶口管理規(guī)定》的修訂給出了明確答案：可以。

　　在此之前，這道門(mén)檻卡住了不少年輕家庭。舊政策下，父母雙方都是上海集體戶口的，孩子可以隨一方落戶；但只要有一方是外省市戶口，孩子就不能在上海報(bào)出生，除非先在滬買(mǎi)房，把集體戶口轉(zhuǎn)成房產(chǎn)名下的常住戶口。而買(mǎi)房對(duì)很多剛工作幾年的新上海人來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。

　　新規(guī)明確納入一方外省市集體戶口

　　政協(xié)委員沈以華在今年上?！皟蓵?huì)”期間提交的一份提案，把這個(gè)矛盾說(shuō)得挺直接：落戶門(mén)檻太高，容易間接導(dǎo)致人才流失。他指出的一個(gè)對(duì)比很能說(shuō)明問(wèn)題——持有《上海市居住證》（人才類）的父母，其子女在居住證有效期內(nèi)可以享受市民同等待遇，包括上學(xué)、升學(xué)、考試；而持有上海集體戶口這一常住戶口身份的父母，子女反而沒(méi)有對(duì)應(yīng)的就學(xué)、就醫(yī)等配套政策。身份上更穩(wěn)定，待遇上卻更窄，這顯然不合理。

　　所以這次修訂，本質(zhì)上是一次糾偏。新政策規(guī)定：父母一方為本市集體戶口、另一方為外省市集體戶口，新生嬰兒可以隨父或母在集體戶口內(nèi)辦理出生登記。這意味著原先被排除在外的家庭類型，現(xiàn)在被明確納入進(jìn)來(lái)。

　　當(dāng)然，這件事還沒(méi)有一步到位。市公安局在答復(fù)中也很坦率，指出未成年子女落戶問(wèn)題不只是戶口政策本身的調(diào)整，還牽扯到教育、醫(yī)療等多部門(mén)配套。目前他們正在會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)性的整體研究。

　　這里面其實(shí)有兩個(gè)層次的問(wèn)題在同步推進(jìn)：

　　第一層是報(bào)出生落戶。這一點(diǎn)已經(jīng)通過(guò)規(guī)定修訂解決了，父母在集體戶口的，孩子可以直接落戶，不再卡買(mǎi)房這個(gè)前置條件。

　　第二層是已有子女的待遇問(wèn)題。也就是提案中反映的，集體戶口人員的外省市配偶及子女，在就學(xué)、就醫(yī)等方面仍無(wú)法享受市民待遇。這個(gè)問(wèn)題目前還在研究中，尚未出結(jié)果。

　　集體戶口在人口導(dǎo)入型城市里，一直是個(gè)過(guò)渡性很強(qiáng)的身份形態(tài)。很多年輕人通過(guò)應(yīng)屆生落戶或人才引進(jìn)落了集體戶，但買(mǎi)房之前，戶口的實(shí)際功能經(jīng)常被打折扣。這次調(diào)整釋放的信號(hào)很清楚：讓?xiě)艨诨貧w人口管理的本質(zhì)，而不是與房產(chǎn)深度捆綁。

　　如果你家里正好是一方上海集體戶口、另一方外省市集體戶口的情況，可以先去辦報(bào)出生登記了。至于配偶及子女的市民待遇問(wèn)題，還需要等后續(xù)相關(guān)職能部門(mén)的統(tǒng)一方案。凡圖落戶咨詢?cè)陂L(zhǎng)期服務(wù)中觀察到，集體戶口家庭的困擾經(jīng)常集中在這一銜接地帶——戶口有了，但附著在戶口上的公共服務(wù)還跟不上。值得持續(xù)關(guān)注。